郭声琨:坚持和完善共建共治共享的社会治理制度
坚持和完善共建共治同享的社会办理准则(深化学习遵循党的十九届四中全会精神)  共建共治同享的社会办理准则,是咱们党在长时间探究中构成的、被实践证明契合国情、契合公民志愿、契合社会办理规则的科学准则,是习近平新时代我国特色社会主义思想的重要内容。党的十九届四中全会《决议》对坚持和完善共建共治同享的社会办理准则提出了明确要求,为新时代加强和立异社会办理指明晰方向。从党的十九大提出完善党委领导、政府担任、社会协同、大众参加、法治保证的社会办理系统,到党的十九届四中全会提出完善党委领导、政府担任、民主协商、社会协同、大众参加、法治保证、科技支撑的社会办理系统,建造人人有责、人人尽责、人人享有的社会办理一起体,是严重准则立异,是党的十九届四中全会的一个杰出亮点。咱们要认真学习遵循党的十九届四中全会精神,深入领会、精确把握坚持和完善共建共治同享的社会办理准则建造的重要意义、根本要求、要点使命,着眼于社会调和有序、充满生机,进一步加强和立异社会办理,真实把共建共治同享的社会办理准则坚持好、完善好,进步社会办理现代化水平,保证公民休养生息、社会安定有序。  一、坚持和完善共建共治同享的社会办理准则的重要意义  坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,是推动社会办理现代化的重要准则保证,关于坚持和完善我国特色社会主义准则,保护国家安全、社会安定、公民安定,具有重要意义。  (一)坚持和完善共建共治同享的社会办理准则是完善和展开我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化的重要内容。社会办理是国家办理的重要方面,社会办理现代化是国家办理系统和办理才能现代化的题中之义。从党的十八届三中全会提出加速构成科学有用的社会办理系统,到党的十九大提出打造共建共治同享的社会办理格式,再到党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,标志着咱们党对社会办理规则知道的不断深化。这迫切需求咱们经过坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,完成社会办理理念的科学化、结构的合理化、办法的精细化、进程的民主化,以科学齐备的社会办理准则助推我国特色社会主义准则愈加老练定型,以社会办理现代化助推国家办理系统和办理才能现代化。  (二)坚持和完善共建共治同享的社会办理准则是习气社会首要对立转化和建造人人有责、人人尽责、人人享有的社会办理一起体的必定要求。我国社会首要对立现已转化为公民日益增长的美好日子需求和不平衡不充分的展开之间的对立,公民不仅对物质文化日子提出了更高要求,并且在民主、法治、公正、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,愈加注重知情权、参加权、表达权、监督权,参加社会办理志愿激烈,期望在促进社会展开中更好地完成人生价值。这迫切需求咱们经过坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,聚集公民等待的增长点,找准各方利益的结合点,更好满意公民大很多层次、差异化、个性化的需求,不断增强公民大众取得感、幸福感、安全感。  (三)坚持和完善共建共治同享的社会办理准则是防备化解危险、建造更高水平的安全我国的迫切需求。现代社会是高危险社会,危险的跨界性增强、传导性加速,简单构成危险归纳体。这迫切需求咱们经过坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,整合优化各类社会资源,从事前、事中、过后的全体视角进行防备,从源头、传导、转化等要害环节进行化解,构成互信、合作、互担的全体防控链,进步危险防备化解的前瞻性、系统性、协同性。  二、坚持和完善共建共治同享的社会办理准则的根本要求  坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,充分体现了以习近平同志为中心的党中央对保证全体公民参加社会建造、社会办理权力的注重,对全体公民享有社会办理效果权益的保护。共建是一起参加社会建造,要求杰出准则和系统建造的根底性、战略性位置,是社会办理的根底;共治是一起参加社会办理,要求建立大社会观、大办理观,打造全民参加的敞开办理系统,是社会办理的要害;同享是一起享有社会办理效果,要求社会办理的成效更多更公正地惠及全体公民,是社会办理的方针。  (一)建立科学理念。理念是举动的先导。坚持和完善共建共治同享的社会办理准则,首先是建立科学的社会办理理念。一是坚持把党的领导作为底子保证。我国共产党领导是我国特色社会主义最实质的特征,是我国特色社会主义准则的最大优势。要把党的领导遵循到社会办理全进程,进步党的政治领导力、思想引领力、大众安排力、社会号召力,真实把党的理论优势、政治优势、准则优势、密切联系大众优势转化为社会办理的强壮效能。二是坚持把以公民为中心作为底子态度。共建的力气来自公民,共治的才智出自公民,同享的效果为了公民。要坚持公民主体位置,紧紧依托公民、全部为了公民,把社会办理变成亿万公民参加的生动实践,真实让公民大众成为社会办理的最广参加者、最大受益者、终究评判者。三是坚持把敞开交融作为底子取向。新形势下,社会办理需求处理的问题跨界性、相关性、杂乱性增强,需求党委、政府、社会、大众携起手来,构成社会办理一起体。要建立敞开交融的现代思想,在坚持党委领导、政府担任的一起,调集社会参加活泼性,发挥公民主人翁精神,为共建共治同享拓展宽广的空间。四是坚持把民主协商作为底子办法。有事好商议,世人的事情由世人商议,是公民民主的根本要求。要充分运用民主协商的办法,找到全社会志愿和要求的最大公约数,凝集社会办理的最大一致,构成社会办理的最大合力。推动民主协商广泛、多层、准则化展开,坚持公共事务由大众商议着办,长于在不同定见中求同、在不同利益诉求中权衡,把共建共治同享的同心圆越画越大。五是坚持把生机和次序一致作为底子方针。处理好生机和次序的联系,是社会办理的大学识。要统筹冲击与保护、办理与服务,经过规范与鼓舞,既建立疏密有度的准则束缚,让社会成员依法依规行事,又建立敞开容纳的发明空间,让社会生机竞相爆发,保证社会在深入革新中既调和有序又充满生机。  (二)完善系统机制。推动社会办理现代化,系统机制具有全局性、底子性效果。一是完善统揽全局、调和各方的党委领导系统。社会办理系统是由很多子系统构成的杂乱系统,中心是党的领导。要充分发挥党总揽全局、调和各方的效果,推动社会办理融入经济社会展开全进程,统筹各方力气调和举动,促进社会办理各项作业在方针取向上相互配合、在推动进程中相互促进、在实践成效上相辅相成。推动底层党建与底层办理深度交融,活泼探究底层党安排政治引领、安排引领、机制引领的途径和载体,紧紧围绕底层党安排构建公共服务圈、大众自治圈、社会共治圈。二是完善联动交融、集约高效的政府担任系统。政府在社会办理中效果发挥怎么,直接联系社会办理效能。要以推动国家机构功用系统优化协同高效为着力点,完善政府办理系统机制。横向上,破除部分切割、各自为营的弊端,建立信息互通、资源同享、作业联动的机制,完成社会办理资源整合、力气交融、功用聚合、手法归纳。纵向上,破除虎头蛇尾、贯穿不畅的难题,打造上层统筹有力、中层作业高效、底层做强做实的办理系统,进步快速呼应、精准落地才能。三是完善敞开多元、互利共赢的社会协同系统。社会办理职责在政府,生机在社会,潜力在商场。要立异完善鼓舞多方参加社会办理的方针系统,建立互动途径和载体,建立政府和社会的互动机制,调集各方力气参加社会办理。发挥商场机制效果,完善政府购买服务机制,鼓舞和引导企事业单位进入公共服务范畴,进步公共服务供应水平缓功率。活泼培育公益性、服务性、合作性社会安排,支撑职业协会商会类社会安排展开,让千千万万社会安排的微办理释放出大能量。四是完善人人尽责、人人享有的大众参加系统。公民是社会办理的主体。要着力构建大众参加的途径和载体,拓展大众参加途径,完善大众参加机制,最大极限地调集大众参加的活泼性、主动性、发明性。建立健全权力与职责一致、危险与职责相关、鼓舞与惩戒偏重的准则,建造人人有责、人人尽责、人人享有的社会办理一起体。  (三)立异办法手法。推动社会办理现代化,离不开办法手法现代化。一是发挥自治根底效果。底层大众自治是社会主义民主的重要办法。要划清政府办理权和大众自治权的鸿沟,把不必要的行政事务剥离出去,把不能缺的自治内容归入进来,进一步增强底层大众自治生机。探究立异底层大众自治完成途径,建立快捷议事途径,做到民事民议、民事民办、民事民管。二是发挥法治保证效果。法治是社会办理的最优形式,是社会办理现代化的重要标志。要长于用法治思想推动社会办理、用法治办法破解社会办理难题,引导社会成员养成在法治轨道上建议权力、处理纷争的习气,尽力使循法而行成为全体公民自觉举动。加速拟定社会范畴急需的法律法规。三是发挥德治引领效果。品德是社会联系的柱石,是人际调和的根底。要活泼培育和饯别社会主义中心价值观,充分发挥我国优异传统文化优势,经过身边典范的演示、乡规民约的束缚、职业规章的规范、日子礼俗的教化,引导大众明对错、辨善恶、守诚信、知荣辱,为推动社会办理现代化凝集起强壮的精神力气。四是发挥科技支撑效果。科技进步是社会展开的引擎,也是进步社会办理效能的推动力。要长于把大数据、人工智能等现代科技与社会办理深度交融起来,经过现代科技推动社会交流、改善办理服务,打造数据驱动、人机协同、跨界交融、共创同享的智能化办理新形式。  三、坚持和完善共建共治同享的社会办理准则的要点使命  党的十九届四中全会《决议》坚持方针导向、问题导向,聚集准则完善、机制立异,对坚持和完善共建共治同享的社会办理准则的要点使命作了详细布置。  (一)完善正确处理新形势下公民内部对立有用机制。要害是坚持和展开新时代“枫桥经历”,探究发明更多依托底层、发动大众、就地化解公民内部对立的途径和办法,完成防备化解作业常态化、长效化。一是坚持关口前移、源头防备。完成“小事不出村、大事不出镇、对立不上交”,要害是要把着眼点放在前置防地、前瞻办理、前端操控、前期处置上,经过疏通和规范大众诉求表达、利益调和、权益保证通道,尽力将对立化解在底层。着眼于完善信访准则,推动信访作业法治化、信息化、科学化,推广领导干部特别是市县领导干部下底层大接访准则,探究具有我国特色的信访作业新路子。二是坚持联调联动、多元化解。公民调停、行政调停、司法调停联动作业系统,是具有我国特色的非诉讼胶葛处理办法。要完善资源整合、科学分流、效能对接的准则机制,完成“三调”联动。完善社会对立胶葛多元防备调处化解归纳机制,以多元的办法办法化解不同的对立胶葛。三是坚持疏解引导、培育心态。健全社会心思服务系统和危机干涉机制,是习气社会转型的实际需求。要完善作业系统、作业网络,依据不同人群不同状况,有针对性加强帮扶求助、心思引导、法律援助,最大极限消解社会戾气,刻画自负自傲、理性平缓、活泼向上的社会心态。  (二)完善社会治安防控系统。完善社会治安防控系统,是进步动态化、信息化条件下驾御社会治安形势才能的根底工程。一是增强社会治安防控的全体性、协同性、精准性。完善社会治安防控系统,要害是建立全体效能理念,杰出一体化运作。要安身全体防控、协同防控、精准防控,建立健全安全我国建造调和机制,有用整合资源力气,构成问题联治、作业联动、安全联创作业机制,进步猜测预警防备各类危险才能。二是坚持专群结合、群防群治。饯别党的大众路线,把社会办理深深扎根于公民大众发明性实践中,是社会办理的我国特色。要坚持不懈走专门作业与大众路线相结合之路,立异完善依托大众、发动大众的准则机制,织密社会治安的天罗地网。三是进步社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。新形势下,打造社会治安防控系统升级版,要害是要坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向。要打造点线面均衡布局、网上网下交汇交融、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格式,进步立体化水平。长于运用法治思想展开防控作业、以法治办法处理治安问题,进步法治化水平。着力培育专业思想、专业办法、专业技术,以冲击防备专业化应对违法犯罪职业化。把大数据、云核算、物联网、人工智能作为推动社会治安防控作业立异展开的强壮引擎,进步智能化水平。  (三)健全公共安全系统机制。当时,公共安全形势仍然严峻,有必要以完善的系统机制托起安全的底线。一是完善和执行安全出产职责和办理准则。安全出产一头连着经济社会展开,一头连着公民大众生命财产安全。要坚持党政同责、一岗双责、渎职追责,建立公共安全隐患排查和安全防备操控系统。二是构建一致指挥、专常兼备、反响活络、上下联动的应急办理系统。进步国家应急办理才能和水平,是咱们党治国理政的一项严重使命。要以党和国家机构改革为关键,优化国家应急办理才能系统建造,推动应急办理从静态、功用办理向动态、归纳办理改变,从灾祸应对向危险办理改变,进步防灾救灾减灾才能。三是加强和改善食品药品安全监管准则。食品药品安全事关公民大众身体健康和生命安全。要用最谨慎的规范、最严峻的监管、最严峻的处分、最严厉的问责,看护公民大众“舌尖上的安全”。  (四)构建底层社会办理新格式。社会办理作业最坚实的力气支撑在底层,最杰出的对立和问题也在底层,有必要把抓底层打根底作为久远之计、固本之策。一是建立大抓底层、大抓根底的方针导向。根底不牢,地动山摇。加速推动市域社会办理现代化,要推动社会办理和服务重心向底层下移,把更多资源、服务、办理下沉到底层,健全党安排领导的自治、法治、德治相结合的城乡底层办理系统,健全社区办理和服务机制,推广网格化办理和服务,更好供给精准化、精细化服务。二是完善大众参加底层社会办理的准则化途径。公民大众是最广泛、最活泼的社会办理主体。要长于总结提炼各地老练经历做法,完善大众参加底层社会办理的准则化途径,激起大众参加底层社会办理的内生动力。三是抓好底层根底建造的要点难点。底层力气、根底作业、根本才能,是当时底层根底作业的要点难点。要聚集力气全掩盖,建好社区干部、网格员、志愿者等部队,发挥群团安排、社会安排效果,发挥职业协会商会自律功用,推动社会办理力气落到最底层。要聚集要素全掌控,完成对各类根底要素的精准掌控。要聚集才能大进步,增强底层干部把握状况、化解对立、服务大众身手。  (五)完善国家安全系统。国家安全系统是遵循执行整体国家安全观、把握保护国家安全主动权的总抓手。一是坚持以整体国家安全观为统领。整体国家安全观杰出的是大安全理念,着重的是做好安全作业的系统思想和办法。要坚持整体国家安全观,统筹展开和安全,坚持公民安全、政治安全、国家利益至上有机一致,统筹推动各范畴国家安全作业,走我国特色国家安全路途。二是健全国家安全系统。做好新形势下国家安全作业,有必要一手抓当时、一手谋久远。要完善集中一致、高效威望的国家安全领导系统,健全国家安全法律准则系统,建立健全国家安全危险研判、防控协同、防备化解机制,增强国家安全才能。三是坚决保卫国家政治安全。政治安满是党和国家安全的生命线,是极其坚定的底线。要加强国家安全公民防地建造,增强全民国家安全意识,进步防备抵挡国家安全危险才能,高度警觉、坚决防备和严峻冲击敌对势力浸透、损坏、推翻、割裂活动,筑牢保护国家安全的固若金汤。   郭声琨

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